2025年3月19日，美国社会安全管理局（SSA）在未预先公开通知的情况下，突然暂停了“入境后自动编号”（Enumeration Beyond Entry，简称EBE）计划。此举立即在移民社区、法律界和政策研究者中引发轩然大波。EBE是一个旨在简化合法移民初期行政流程的项目，自2017年特朗普首任政府时期开始逐步推广，尤其在拜登任内得到扩展，已成为数百万新移民获得社会保障号码（SSN）的主要渠道。
社会安全号码是美国社会中几乎一切正式活动的基础。从开设银行账户、申请工作，到获得驾照、注册医保，甚至租房、申请学费贷款，都需要SSN的支持。因而EBE的暂停不仅仅是技术性调整，而是牵动了成千上万移民及其家庭的生活轨迹。
SSA的这一决定，意味着除非亲自前往SSA办公室，否则合法入境者将无法自动获得社会安全号码。原先移民在填写I-765（工作许可申请）或I-485（绿卡调整身份）等表格时，只需勾选一项，即可在身份批准后由系统同步发放SSN。如今，这一同步机制被取消，申请人必须单独预约、携带各种证件排长队申请。
SSA在给国会提交的一份内部备忘录中表示：“暂停EBE计划，是为了评估可能存在的数据同步风险及欺诈漏洞，保护系统的完整性。”然而，政府方面并未提供明确证据或研究表明该系统确实被滥用或存在大规模安全隐患。
EBE的暂停并未经过联邦注册机关的例行评估程序，也未广泛征询公众或相关机构意见。SSA的决策在移民权益组织看来非常草率，既未提前告知受影响人群，也没有在政策实施前建立替代流程，导致多个城市的SSA办事点出现大量预约爆满、等待时间飙升至一个月以上的情况。
据《纽约时报》4月上旬调查，全美20多个SSA办公室在3月底前收到的移民SSN申请预约量，比前两个月激增240%。一位在德克萨斯州奥斯汀工作的移民律师表示，他有三名客户因为无法及时获得SSN而错失工作入职，雇主拒绝等待。
美国移民律师协会（AILA）指出，由于EBE主要服务于刚入境或身份转变期的合法移民，暂停该计划实际上是在惩罚守法、努力融入美国社会的人群，完全与“系统安全”无关，而更像是一种行政上的移民排斥策略。
特朗普政府对移民问题的长期立场早已为外界熟知，即以强硬执法和政策限制为主导。此次暂停EBE，也被广泛视为其恢复“高墙政策”的又一体现。政府核心成员在多次内阁闭门会议上强调，“社会安全系统遭到滥用”，“非法移民获得SSN后可进行身份伪装”，需“彻底清查数据系统中存在的问题”。
然而，来自SSA自己的数据并未支持这种说法。根据2023年底的联邦数据审计，仅有不到0.03%的SSN发放记录出现地址或身份验证问题，且几乎全部在后续被更正，无任何一起确认的“非法移民通过EBE骗取SSN”案件。
因此，有观察人士认为，该政策实质上是特朗普团队在技术手段有限的情况下，以“程序复杂化”来劝退新移民，进而降低合法移民进入劳动力市场的速度。这一逻辑也与2025年其他移民政策调整形成呼应，包括限制庇护申请、恢复Migrant Protection Protocols等。
民主党领袖查克·舒默和众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯在3月下旬召开联合记者会，谴责SSA的决定“缺乏法律正当性，违反了美国基本行政透明原则”。美国公民自由联盟（ACLU）于3月27日向哥伦比亚特区联邦法院提起诉讼，要求中止该政策，并恢复EBE计划。
诉讼中指出，SSA在实施决定前未遵守《联邦行政程序法》（APA）关于通知与评论期的义务，因此该政策具有程序瑕疵，属“任意且专断行为”。目前该案仍在审理中，但已获得初步禁令，要求SSA不得拒绝已提交EBE流程的个案。
同时，多个州移民组织和非盈利机构发起抗议，纽约、加州、伊利诺伊等地组织了超过百场街头游行，主题统一为“SSN是生存权，不是政治工具”。
现实中，受影响的移民大多是持H-1B、F-1 OPT、绿卡申请者等群体。以一名来自印度的工程师Anand为例，他在2025年2月通过H-1B签证入境，按惯例预计在4月初拿到SSN。但EBE暂停后，他被迫多次预约SSA并递交护照、签证、I-94等文件，最终直到5月中旬才取得号码，而原本的职位早已被他人替代。
而持F-1身份希望在校外实习的学生，更是苦不堪言。部分高校尝试为国际学生出具临时证明以应对雇主要求，但雇主大多不接受未有SSN的新员工，导致实习机会大量流失。
EBE计划曾被其他发达国家（如加拿大、德国）视为美国在“流程无摩擦式移民接入”上的先进机制。如今计划被暂停，导致美国在国际移民竞争中的形象受损。
《经济学人》评论称，美国正从“全球最具包容性的移民系统”逐渐转向“技术性排外”，并非通过立法明确设限，而是借行政程序的不断收紧，使移民流程变得不堪承受，进而自然压缩移民总量。
SSA发言人在4月底表示，EBE暂停将持续至6月，届时政府将评估是否继续暂停、恢复部分功能，或彻底废止该计划。与此同时，众议院已提出两项法案，试图将EBE程序写入法律，避免未来行政部门随意更改。
但鉴于当前众议院由共和党主导，而特朗普政府移民政策仍保持强硬，这一立法可能进展缓慢。法律专家普遍认为，若没有法院强制令，SSA极可能延长暂停周期，甚至永久冻结EBE。
暂停EBE不仅是一个行政管理决策，更是当前特朗普政府移民政策走向的缩影——在不大张旗鼓地立新法的前提下，通过削弱移民基本服务体系，压缩他们的生存空间。这一政策所带来的后果，将远远超出移民社区，影响整个劳动力市场与美国社会的开放性本质。
